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抓落實切忌制度空轉或是走過場
2017-5-16  來源:南方日報

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  “從開工建設到竣工驗收,要經過多個部門的監管和審核,從形式上看程序一個沒落下。然而,但凡有一個部門真正負責,就不會出現這種情況。”這是湖南省城步苗族自治縣紀委一位干部總結該縣“洞旺公路”項目騙取國家扶貧資金案時發出的感嘆。新華網日前報道,當地政府投入200多萬元修建的“洞旺公路”,建成不到一年就多處破損,上級紀委根據國家審計署提供的線索層層追查,竟發現從項目招投標、工程監理到項目踏勘、驗收,層層監管形同虛設,環環把關者成了“稻草人”,不僅讓扶貧資金沒能充分發揮效用,更暴露了一些黨員干部在落實制度和執行方面不走心、走過場的責任缺失等問題。

  早在2000多年前,孟子就說“不以規矩,不能成方圓”,其中的“規矩”就是規定、制度。從管理學上說,制度由一整套流程和行為規范構成,以通常可預期的方式指導人們行動,保證良好的管理秩序,提高效率。如今,制度建設的重要性不僅成為各行各業的共識,“使制度成為硬約束”,也一而再、再而三地被人們強調。推進全面深化改革,我們就經常強調要加強制度建設,“堅持用制度管權、按制度辦事、靠制度管人”;推進全面從嚴治黨,我們主張制度建黨和思想建黨并重,“加強反腐倡廉法規制度建設,讓法規制度的力量充分釋放”,等等。然而,“稻草人”的存在生動地表明,建章立制、加強制度建設,而不是讓制度掛在嘴上、寫在墻上,更不能讓制度空轉。

  徒法不足以自行。一項制度,即便設計得十分健全、完美,倘若不能確保其有效運行,最終也會變成一句空話,成為群眾眼中“口惠而實不至”的空架子。將制度束之高閣,或執行起來走過場,這樣的例子并不罕見。前一種情況,莫過于“通知落實”,最典型的是一些地方在落實中央和上級各項政策規定時,缺乏真正的執行力,停留在文件通知里,以致人民群眾對改革措施缺乏獲得感;涉及后者,再以扶貧為例,為了讓扶貧干部真正深入基層、深入調研,很多地方都實行了“駐村干部”制度,但現實中部分駐村干部卻搞起了“走讀式”“掛名式”幫扶,“只轉轉、不用心”“只談談,不落實”,投機取巧、為官不為。這些都是懶政的表現。

  制度最終要由人來執行,落實制度關鍵也在人。田野里,稻草人可以嚇走鳥雀,保護豐收的果實,可謂農民之友;制度上,倘若把關者、審核者變成了“稻草人”,則會讓“硬約束”變成了“橡皮筋”,危害黨和人民的事業,是名副其實的人民群眾之害。剖析這些“稻草人”的存在,是多種因素交織的結果。有些人只看材料不究內情、該去現場而貓在辦公室里,是缺乏責任心的表現,提醒著有關部門選人用人和考核方面還需要多下功夫;有些人執行制度不堅決不徹底,或是眼見著制度“被通融”而“你好我好大家好”,則是缺乏擔當精神,需要相關部門進一步強化主體責任;還有些人置制度規定于不顧,大搞權錢交易,導致制度形同虛設,則要求紀檢部門應該加大查處力度,早日清除這些危害人民群眾利益的害群之馬。

  一條設計全長10.2公里的道路,正是因為“稻草人”的存在,成了108.8萬扶貧資金被騙的“揮霍之路”,同時也是一條警醒之路。案發后,當地市縣兩級紀委對11名不擔當、不履責的人員進行了嚴肅追責,這樣的案例教訓既典型又深刻。對黨員干部來說,制度不僅僅是“硬約束”,同時也是“防火墻”,將制度規矩立起來嚴起來,事業才能真正行穩致遠。(來源:南方日報 作者:張東鋒)

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